实现统计基层基础工作新跨越
□ 山东省菏泽市统计局
近几年来，菏泽市统计局按照国家、省统计局的部署和要求，以乡镇统计站建设为突破口，大力加强统计基层基础，是山东第一个实现乡镇统计站全部为派出制的地级市，并且用4年时间，完成了乡镇派出制统计站从建好、管好到用好的三级跳，有力地促进了统计能力、统计数据质量和统计公信力的提高。菏泽市统计局先后被评为全国、全省统计基层基础工作先进单位；9县区统计局全部被评为全省统计基层基础工作先进单位；省里专门在菏泽召开全省统计基层基础工作暨表彰会议；先后有江苏、湖南、河北、四川、甘肃等十几个省市同仁来菏泽参观考察。
一、加强领导,以强有力的措施推动乡镇统计站派出制建设
2006年初，菏泽市统计局党组根据国家和省统计局关于加强统计基层基础工作的总体部署，针对菏泽乡镇统计工作现实情况，经过反复调研、深入研究，决定在全市统计系统推行乡镇统计站派出制。
(一)认真调研,积极争取领导支持。市局成立了3个调研组，用近一个月时间，深入到80多个乡镇进行调查研究。我们写出专题调研报告，及时向领导汇报，引起了市委、市政府的高度重视。市委书记作出专门批示，市长主持召开市政府常务会议，专题研究统计工作。随即市政府专门下发了《关于加强新形势下统计工作的意见》，对加强全市统计基层基础工作进行了部署，明确要求各县区都要建立县区统计局垂直管理的派出制统计站。
（二）科学实施，成功实现点上突破。我们制定了“以点上突破带动面上开展”的实施办法。首先，我们派驻工作组到东明县进行试点，在东明县委、县政府的大力支持下，市和县统计、编制、人事、财政部门通力协作，经过两个月的努力，全县14个乡镇全部建成了派出制统计站。紧接着，常务副市长亲自主持召开了各县区分管县区长、统计局长、市直有关部门负责人参加的现场会，会议推广了东明的经验，并把建设派出制统计站作为硬任务下达到各县区。会后，各县区按照现场会的要求，召开会议部署，专门下发文件，要求乡镇统计机构、编制、人员、经费全部上划，由县统计局垂直管理。
(三)加强督导，积极推进面上开展。一是实行市局领导包县区责任制。每个领导成员负责督导1-2个县区，每人都签订了责任状，明确规定了任务完成标准、时限以及问责办法。二是定期召开现场调度会。从2006年中到2007年底，我们几乎每月召开一次现场调度会，全市9个县区开了9次调度会，每次都由完成任务的县区讲经验，没完成任务的县区找差距，从而把压力转化为完成任务的强大动力。三是定期督导。市里专门成立督导组，定期到各县区检查督导，每季度将检查结果向各县区政府通报。对个别认识不到位、措施不力的县区，市委书记、市长亲自给县领导打电话督促。通过一系列综合措施，到2007年底，全市162个乡镇全部建成机构、编制、人员、经费由县区统计局垂直管理的派出制统计站。
二、严格管理，努力推动统计站建设规范化、标准化
（一）严格执行规范化建设标准。一是规范基础建设。每个统计站配置两间办公用房，并配备资料专柜、专用微机等必要的办公设施。二是规范机构建设。统计站人员由各县区编办下文，大乡镇3-5人，小乡镇2－3人，工资由县财政统一发放；统计站经费列入县财政预算，大乡镇每年经费不低于1.5万元，小乡镇不低于1.2万元。三是规范制度建设。建立健全乡镇统计站工作职责、岗位职责、统计台账及报表资料管理、数据管理等一系列制度。四是规范报表运转。严格按照统计业务流程规范化要求，建立对上与县区局、对下与行政村、企业的报表运转签收体系，严把报表分发回收关口，数据汇总生成关口，数据审核评估关口，汇总报表上报关口，通过严格监管，做到数数有据。五是规范资料管理。按照档案管理和有关制度要求，实行专人、专柜、专管，同时还建立健全了资料管理移交登记制度，保持统计资料的连续性和完整性。
（二）严格执行动态管理制度。研究制定了百分制《派出制乡镇统计站规范化建设验收标准》，全市乡镇统计站共分为示范型统计站、规范型统计站和合格型统计站三个档次。每年年终组织专门班子对统计站进行集中验收，根据记分结果，评出年度示范型、规范性、合格型统计站。几年来，我市共有22个乡镇统计站被评为省级示范单位，数量在全省名列第一，有42个乡镇统计站被评为市级示范单位。为了调动大家的积极性，我们每年都召开表彰大会，对本年度晋升为市级示范单位的乡镇统计站进行大张旗鼓的表彰。几年来，在省局奖励15万元的基础上，市局共投入资金26.8万元，购置微机42台，对示范型乡镇统计站进行了奖励。同时也对6个规范化建设滑坡的乡镇统计站给予了“黄牌”警告，限期整改。
（三）切实加强乡镇统计队伍建设。一是不断充实乡镇统计队伍。市县统计部门采取多种措施，争取县区领导支持，努力增加编制和人员。从2008年初以来，乡镇统计人员从480人增加到513人，有效缓解了基层工作压力。二是加强对乡镇统计人员的培训。市县两级按照分级负责的原则，对乡镇统计人员开展多层次、多形式、大范围的培训，努力提高乡镇统计人员的业务水平。几年来，市局共投入资金20多万元，组织200人以上的培训班4次，并邀请省局专家前来授课，使基层统计人员适应工作的能力得到明显加强。三是努力为乡镇统计干部进步创造良好的条件。为利于乡镇统计干部进步，我们对统计站长实行乡镇和县区局双重管理，当乡镇出现晋升机会时，县区局充分发挥部门优势，积极推荐统计干部，从2008年以来，先后有16名乡镇统计站长被提拔为乡镇副书记、副镇长。
三、提升能力，充分发挥统计站的职能和作用
建好统计站的最终目的是发挥其职能作用，只有不断提升统计站能力，充分发挥统计站职能，才能为其合法存在乃至永续发展提供可靠的保证。为此，建站伊始，我们就高度重视统计站的能力建设和职能发挥。
（一）充分发挥统计站的综合统计职能。通过近几年的实践，各乡镇统计站已经从建站初期主要从事农业统计，逐步发展到将工业、贸易业、劳动工资、固定资产投资、服务业全部纳入统计业务范围，按照统计制度方法要求承担上级统计部门部署的综合统计任务。在此基础上，市、县两级统计部门主动指导乡镇统计人员开展统计调研和分析。几年来，全市乡镇统计站共撰写统计分析1208篇，市局从中优选38篇，编印了《菏泽市乡镇统计站统计分析报告选编》，并对优秀分析的作者给予了奖励。
（二）充分发挥统计站在大型普查中的主力军作用。自从建成了派出制统计站，我们就有了听从指挥和调度的嫡系部队。特别是第二次经济普查中，从入户登记到报表填写、数据录入、审核，多个环节反复修改，统计站的同志都任劳任怨，一丝不苟，高质量地完成了任务，充分发挥了主力军作用，同时也在大型普查中经受了锻炼和考验。
（三）不断探索统计站服务新领域。从2009年开始，我们将乡镇统计机构向更下一级行政村延伸，每个行政村明确1名专兼职统计联络员，具体承担该村辖区内的统计工作，由乡镇提供一定报酬。在此基础上，我们在鄄城县试点将基本单位名录库管理向乡镇延伸，由村级联络员每季度收集辖区内基本单位变动情况，经乡镇统计站审核汇总后上报县区，这样就从根本上摆脱了单位名录管理需要依赖其他部门的被动局面，实现了名录库更新的自主化、规范化。
虽然我们在统计基层基础建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与兄弟省、市相比，还有很大差距。我们决心以这次会议为动力，虚心学习兄弟省、市的好经验、好做法，再接再厉，开拓创新，努力推动全市统计基层基础工作再上新台阶。