一、农业机械装备现状与农机化发展面临的制约因素

   （一）农机装备总量快速增加，农机化水平不断提高

    目前，我市的农机化发展主要呈现以下三个主要特点：

    一是农机装备总量快速增加。到去年底，全市农机总值已达20.91亿元；农机总动力254万千瓦；拖拉机3.71万台，其中大中型拖拉机1.81万台；联合收割机5957台，其中自走式3496台；配套机具达到9.24万台。随着农机总量的快速增加，为我市农机化水平的提高提供了坚实的物质装备支撑。

    二是农机化水平不断提高。近年来，我市农机化发展已经突破了单一作物、单项技术发展的局面，呈现出重点突破、多种作物、农村各业机械化全面发展的良好势头。2009年，全市共完成机耕面积339万亩，机播面积417万亩，机收面积348万亩，全市农作物耕、种、收综合机械化水平达到70％。在小麦生产实现全过程机械化的基础上，通过深入实施“3626”绿色计划、玉联工程等，推动了玉米收获机械化的跨越式发展。2009年全市玉米联合收获机的拥有量达到1554台，玉米机收率达到近40％。全市小麦免耕播种保护性耕作机械化发展势头迅猛，小麦免耕播种机械发展到3460台，小麦免耕播种面积达到24.8万亩，覆盖率达到12.7％。另外，花生、薯类、水稻等经济作物机械化生产和设施农业及农产品加工机械化也实现了新突破，全市农机化呈现出全方位发展的良好局面。

    三是农机化呈现出全面协调发展的良好态势。按照又好又快的发展要求，在农机装备上，大、小动力机械的比例、动力与配套机具的比例不断优化，全市小麦、玉米、水稻、薯类等联合收获机械达到5957台，可以收获小麦和水稻、收获小麦和玉米、收获马铃薯和地瓜的多功能收获机械大幅增加。在农机化发展上，靠创新开路，耕、种、收机械化共同推进，粮食与经济作物机械化一起提高，平原与山区机械化协调发展。

   （二）农机化发展面临的制约因素

    全市农机化发展趋势很好，为我市现代农业发展提供了坚实的物质装备支撑，但也存在一些制约因素和不足，还不符合现代农业和农机化科学发展的要求，需要认真分析研究和解决。

    一是农机装备结构还不尽合理。即存在着动力机械多，配套农具少；农田作业机械多，其它作业机械少；小型机械多，大型机械少；单项作业机械多，复式作业机械少；陈旧机械多，新型机械少等诸多现实问题。在新机具、新技术的推广普及上发展步伐不大，大部分机械只有单一功能，科技含量不高，十几年一贯制，并且耗材、耗能大，不但造成原材料、能源等资源的浪费，增加了农民的购买负担，而且影响了机具的使用效率和效益，影响了我市农机化的发展质量。

    二是农机化作业水平还有待于进一步提高。即粮食作物农机化水平较高，经济作物农机化水平偏低。我市是农业大市，粮食作物生产机械化得到迅速发展，小麦生产实现了全过程机械化，玉米生产在耕和种的环节上机械化程度较高，机收率也达到了近40％，粮食作物机械化总体水平达到了85％。但是，由于农业结构的调整优化和经济作物的迅速发展，我市的经济作物面积大、品种多、种植模式复杂，给推广农业机械带来了相当大的难度，制约了经济作物机械化的发展，许多经济作物的播种和收获机械还是空白，成为我市农机化发展的“短腿”，影响了全市农作物耕、种、收综合机械化水平的提高。

    三是资金投入还不能满足发展需求。近年来，各级不断加大农机购置补贴资金投入力度，进一步促进了农机装备水平的提升和结构的优化。但是，长期以来，各级对粮食作物生产机械化特别是对农民购买农机的直接补贴投入较多，而对基层农机服务组织、示范基地、培训基地、维修基地和机耕道、机具场、库、棚等基础设施建设补贴仍是空白，难以进一步加强农机社会化服务体系建设，提升农机技术推广、安全监理、修配管理、教育培训等公共服务能力，远不能适应当前新形势下农民发展农机化的需求，影响了农机化的持续发展。

    四是农机管理职能还有待于加强。目前，市、区(市)农机管理机构，存在着名称不统一、机构性质与承担的职能不相符的问题，严重制约了我市各项农机化工作依法开展。特别是乡镇农机管理站在机构改革后，人员缺位、经费无保障、体制不健全，机制不畅通、工作缺位等问题更显突出，农机化发展的环境有待进一步优化。

    二、农业机械装备总需求及结构优化分析

   （一）农业机械装备总需求

    党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》对农机化工作提出了新的更高要求,农机化在现代农业发展和新农村建设中的重要地位和作用更加显现，农机化发展在新一轮农村改革发展中肩负着重要的历史重任，各级各部门要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的战略思想，推动全市农机化事业又好又快发展。今后几年，我市农机化将呈现出数量、质量和效益快速发展的态势。2010—2015年，平均每年新增各类机械均在1万台以上，预计到2015年，全市各类农业机械的拥有量将达到26万台(套)。

   （二）农业机械化结构优化分析

    一是优化结构，全面提高农业机械装备水平。充分利用农机购置补贴政策的导向作用，进一步转变农机化发展方式，加快农机化科技创新步伐，积极发展高科技含量和多功能机械，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，确保常规机械稳步增长，高技术、多功能机械快速发展，走数量、质量和效益并重、协调发展的路子，推进农机装备结构不断优化。

    二是突出重点，加快提高农机化综合水平。从我市的具体实际来看，要把工作的着力点放在实施四个突破上。首先，要努力实现玉米收获保护性耕作的新突破。通过实施农机购置补贴推动玉米收获保护性耕作的跨越式发展，顺利实现我市玉米机收由初级阶段向中高级阶段的新跨越，使玉米机收率、小麦免耕播种保护性耕作覆盖率达到或超过全省平均水平。其次，要努力实现经济作物机械化的新突破。努力加快经济作物机械化技术的示范推广步伐，实现全市水稻、薯类以及经济作物机械化的新跨越。第三，要紧紧抓住当前农机化发展的良好机遇，用好、用足、用活政策，充分发挥政策效益。同时，要根据全市农机化发展的重点，加强全市农机化推广项目库建设，积极争取地方补贴资金，努力实现增加农机投入的新突破。第四，要努力实现示范区和示范基地建设新突破。要围绕实施农机化科技创新示范工程，积极争取各项优惠政策和资金扶持，搞好玉米机收、保护性耕作、花生薯类收获、秸秆综合利用等农机化示范基地建设，以点带面，促进农机化新技术、新机具的推广应用。通过狠抓重点、突破难点，推动农业机械化的全面、协调、可持续发展。

    三、农业机械购置补贴制度建设与有关政策建议

    实施农机购置补贴，是各级党委、政府确定的一项重要的强农惠农政策，是加快发展农机化，推进农业现代化的战略措施。因此，实施农机购置补贴在政策上应保持一定的连续性和稳定性。对此，特提出以下几个方面的制度建设与建议：

    一是优化投入，尽快建立健全农机化发展投入长效机制。各级要结合当地实际，把促进农业机械化发展纳入当地经济和社会发展计划，积极采取财政支持、政策扶持等措施，逐步提高对发展农业机械化的资金投入；尽快建立以财政投入为导向、农民投入为主体、集体和社会投入为补充的农机化发展多元化、多渠道的投入长效机制。

    二是对现行的农机补贴政策、工作程序、工作纪律、补贴机械管理等进行认真细致的研究和梳理，形成一套完整的制度（规则），保持农机购置补贴政策实施的严肃性、规范性、连续性和稳定性。

    三是进一步扩大补贴机械范围，确定补贴重点机械要因地制宜，突出不同区域和地方特色。逐步鼓励发展经济作物机械，特别是对一些技术已经成熟、群众急需的机械进行补贴，如田园管理机、马铃薯收获机、中小型动力机械等，以满足群众对农业机械的多样化需求。

    四是建立健全对农机生产企业（供应商）的监督管理机制。严格对农机生产企业和经销商的资格审核。并对其供应能力、机具价格、售后服务等进行监督。

　　五是应从补贴资金中，确定一定比例的工作经费，保障补贴工作的开展。